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香港回歸祖國已經21年,政權早已完成回歸,然而人心的回歸仍然需要一個漫長的過程。天狼影院 zhenrenyouxipt.com 成人动漫在线,桃色视频,制服女子,日韩精品,天上人间漫画要實現人心回歸,培養港人的國家認同和情感,國民教育是不可或缺的工作之一。但由於香港長期受到英國殖民統治的特殊歷史,回歸後實行「一國兩制」的特殊治理模式,使國民教育的難度大大增加,效果受到影響。在此情況下,在堅持推行國民教育的同時,積極推進國民實踐,使港人更好地享有作為國民一員的權利,不斷提高國民待遇,同時積極履行作為國民應盡義務,無疑有助於港人更好地樹立起穩固的國民身份認同,強烈的愛國愛港情感和心理基礎,增強盡國民之責的責任感。

增強國民認同及情感須知行合一

「國民認同和情感」,天狼影院 zhenrenyouxipt.com 成人动漫在线,桃色视频,制服女子,日韩精品,天上人间漫画是作為社會人的國民個體,對自己作為國家一員的身份認同,以及建立在這種認同基礎上的對國家的情感。這種認同與情感,建基於國家對國民個體生存、發展、安全提供的保護和機遇,而一旦形成,內化為國民的思想意識,則會指導國民主動為國家的主權安全和發展作出自己的努力。同時,為了國家的主權安全和發展利益,國家也會通過法律等手段,約束國民對國家履行義務,國民履行義務的過程,同樣有助於國民認同與情感的培養、轉化、強化、持續。事實上,也只有眾多國民的認同、情感與維護、奉獻,國家才能得以存在並發展壯大,更好地為國民提供服務。在國家發展過程中,國民個體認同與情感會逐步集合演進為國民集體的認同和情感,進而形成國家觀念、愛國精神等政治倫理(政治道德、政治文化)並進行教育傳播。

國民的國民認同與情感,決成人动漫在线,桃色视频,制服女子,日韩精品,天上人间漫画不是與生俱來的,而是來自於出生後無處不在的國民教育與國民實踐。所謂國民教育,就是國家和公民社會,有意識地對國民進行國家觀念、愛國精神的教育傳播,通過外在的教育,使這些觀念逐步內化於心。而教育的內容,則不僅包括構建國家認同和對公民的身份認同,在近現代民族國家不斷發展的過程中,國民教育很自然地也包括了民族認同和文化認同,以及民族自豪感和社會責任感的培養。在這些內容中,國民身份認同是核心,也是整個國民教育的最主要目的。

必須看到,國民教育本身當然非常重要,成人动漫在线,桃色视频,制服女子,日韩精品,天上人间漫画但它既非達成「國民認同和情感」的唯一途徑,也很難獨立奏效,必須以國民實踐為基礎,與國民實踐互相配合。所謂國民實踐,是社會實踐的重要組織部分,包括國民在現實生活中,享有國民權利,履行國民義務的全部活動。正所謂「知行合一」,教育與實踐從來都是相輔相成的,國民教育的內容來源於國民實踐,國民教育又引導、促進正確的國民實踐,在實踐的過程中又能體現、鞏固、強化教育的成果。如果沒有或缺少實踐,單純的、灌輸式的國民教育不但效果大打折扣,甚至可能適得其反,引發對立情緒。

相對於國民教育,國民實踐有其鮮明的特點:一是本源性。國民實踐是產生國民認同及情感的社會生活基礎,是國民教育內容的源頭,同時也是國民教育的目的,是教育效果的檢驗標準。二是長期性。國民實踐貫穿於國民從出生至去世的全過程,只要一國國民在其所屬國家生活,就必然一刻離不開國民實踐,即便離開所屬國家,國民實踐客觀上得不到全面實現,也會通過領事保護、主動為國家作出貢獻等多種方式得以體現。在某種狀態下,國民所在國由於政治動盪、經濟社會不發達、受到外敵入侵等原因,對國民的保護並不足夠,但這也是國民實踐的一種存在形式,特別是在外敵入侵情形下,經常會更加顯着地提升國民報效國家的激情。三是全面性。既包括享受憲法和法律規定的國民政治、經濟、文化、社會等各種權利,包括選舉權、被選舉權,各種法定自由,勞動權,受教育權,獲得物質幫助權等,同時也包括履行憲法和法律規定的義務,如維護祖國的安全、榮譽和利益的義務,保衞祖國、抵抗侵略的義務,依法納稅的義務等。當然,在很多情況下,權利和義務是統一的,如勞動、教育等,就既是權利,又是義務。四是內生性。相對於國民教育,由國民實踐而產生的國民認同與情感,是國民在實踐中自我體驗、自我感悟而生成的,是主動的、相對穩定、相對持久的,對於培養國民認同與情感也是更加有效的。

港人青年一代國民實踐嚴重不足

香港同胞一向具有愛國傳統,歷史上對國家民族解放運動大力支持,對國家建設和改革開放積極參與,對香港回歸持正面積極態度,當內地同胞出現困難時積極幫助,體現了血濃於水的家國情懷。回歸以來,港人繼續保持了愛國愛港的光榮傳統,但一部分新生代港人在國民身份認同和情感上出現一些新的問題。如,在一些新生代身上,出現國民認同不足情感淡化的傾向,對國家事務和內地情況不夠關心;有的對國家象徵國旗、國歌不尊重,在重要場合甚至國際體育賽事有預謀地噓國歌;有的對內地遊客不尊重甚至故意挑起矛盾,進行所謂的「驅蝗」運動;一些青年在外部敵對勢力誘導或操控下,出現了所謂「港獨」「自決」及「極端本土」等盲目主張,一些主張還形成了不小市場;部分高校學生組織被「港獨」勢力滲透把持,並有勢力向中學甚至小學滲透「港獨」主張;一些或明或暗有「港獨」言行的人在立法會、區議會選舉中當選,有的持有「港獨」主張的當選人在立法會上演非法宣誓鬧劇,以至必須依法禁制參選及取消當選資格;極個別主張「港獨」「自決」及「極端本土」的青年甚至非法組黨或煽動、參與暴力活動。這些新的情況,不少已經觸及法律和國家主權、安全的底線,必須引起高度重視,依法制止。

應當承認,回歸後香港特區政府和社會各界為國民教育作了不少努力,也已經取得了不少成績。多年來,香港特區政府和教育機構對於推進國民教育採取了多種措施,比如在日常的授課過程中,加入國家國情的學習元素﹔舉辦升國旗儀式及「國旗下的講話」,提升學生的國家意識﹔舉辦跨學科「學習週」系列活動,從多角度認識國家等等。各政團社團、社會各界也組織了大量國民教育活動,如借參加和欣賞文娛活動,認識祖國傳統文化和藝術﹔舉辦到內地交流體驗學習活動,與祖國人民建立一份「血濃於水」的感情。 2018年初,香港研究學院做了一項調查,訪問香港近200間中學、超過1,000名學生,結果顯示,其中95%的學生曾去過內地、85%懂得閱讀簡體字、70%有使用微信的習慣;同時,45%受訪者表示有喜歡的內地影視人物、26%表示有喜歡的內地運動員、37%受訪者表示會關注內地國家隊參加的體育項目與賽事。

國民認同及情感養成的現狀與國民教育的推進相比較,就出現一個明顯問題:為什麼具有愛國傳統的港人,在香港回歸國家以後,在各方面推動國民教育的情況下,反而出現了一些不尊重國家甚至出現「港獨」「自決」及「極端本土」思想等歷史上很少出現的現象呢?為什麼出現這些錯誤思想的主體人群,會是回歸以後才出生,或者是在回歸後接受教育的青年一代呢?討論這個問題,可以有很多視角。依筆者分析,除了西方敵對勢力蓄意破壞因素外,國民實踐的缺失是其中一個最重要的因素:

其一,境外敵對勢力及香港傳統反對派影響分析。毫無疑問,境外敵對勢力長期以來一直利用香港的自由港地位,將香港作為西化分化中國、向中國內地滲透、扼制中國發展的橋頭堡,回歸以後中央根據香港的實際情況,在香港實行「一國兩制」,西方敵對勢力的活動未受到大的遏制,並且有證據顯示,他們在香港的活動某些方面還有變本加厲之勢。如對非法「佔中」提供幕後訓練、資金支持,為骨幹分子提供出國資助,對非法的「香港民族黨」提供支持甚至在中國政府壓力下依然提供播獨平台等。在西方敵對勢力操縱下,香港傳統反對派長期反對國家主體的政治制度,在建制內外進行各種反對活動等,但除極少數極右勢力外,歷史上反對派較少公然挑戰香港是中國固有領土這一基本原則。近年來,隨着青年人中「港獨」「自決」「極端本土」等思潮泛起,西方敵對勢力、香港傳統反對派與新興反對勢力(亂港派)暗通款曲,但從表面看,傳統反對派的主體還未完全站在「港獨」「自決」「極端本土」一邊。對於中央政府和特區政府而言,這種外部勢力和傳統反對派的負面影響雖然是一個重要因素,但從某種程度上可以視為一個影響常量。因為無論從歷史看還是從今後較長一段時期看,他們絕不會自覺放棄破壞,而在何種情況下,中央政府和特區政府不應也不可能放鬆對他們的警惕和反制,特別是要高度警惕他們與新泛起的亂港勢力的合流。

其二,國家因素分析。從國際看,二十多年來,中國經濟社會快速發展,經濟總量躍居世界第二,連續多年對世界經濟增長貢獻率超過30%,國際關係整體和諧,國際地位顯著提高,在國外出現緊急狀態時的國民救助及時有效,作為中國人的自豪感明顯上升。從國內看,國家政治穩定,經濟發展,社會安定,未出現過重大的政治、經濟、社會危機。從中央和特區、內地和香港關係看,「一國兩制」成功實踐,改革開放不斷深化、一帶一路倡議等重大戰略為香港提供前所未的機遇,國家通過CEPA、自遊行、滬港深港通等重大措施對香港發展提供支持,在香港遇到金融危機等重大困難時給予援助。綜合分析,可以得出結論,國家發展與歷史上任何時期比,對香港同胞的國民認同與情感只會起到積極正面促進作用。

其三,國民教育因素分析。回歸後國民教育雖有明顯不足,但總好過回歸前港英政府時期,不能成為青年一代國民身份認同及情感不足的主要原因。當然,香港的國民教育中存在的問題確實不可忽視。以對中小學生的國民教育為例,香港各類學校裡與國民教育相關的課程往往僅以傳授知識為主,歷史方面的教育缺失、政治方面的教育更是被刻意迴避。 2012年,由於反對派蓄意引發爭議,「德育與國民教育科」未能單獨設科,已有的德育、歷史、地理等課程中國民教育內容也嚴重不足。加之部分教師有意傳播錯誤的國民觀念,都使當前青少年的國民認同和情感受到負面影響,進一步加強和改進國民教育勢在必行,特區政府宣布中學中國歷史即將單獨設科就是其中一個重要措施。但從另一方面看,回歸以前,港英政府長期實行的是帶有殖民色彩的「疏離式子民教育」、到回歸前過渡階段演變為「市民教育」,根本沒有也不可能實行針對中國的國民教育,回歸以後特區政府投入不少資源推動國民教育。回歸前後,社會各界都推動了國民教育,但回歸後實行國民教育的環境、投入肯定都大於回歸前。國民教育確實需要進一步加強,但通過回歸前後國民教育從無到有,從少到多的正向變化,很難得出因國民教育不足導致青年一代出現「港獨」「自決」「極端本土」等思潮的結論。

其四,國民實踐因素分析。香港同胞的愛國傳統,其中一個重要基礎,是香港歷史上特殊的人口及來源結構。香港本來就以華人為主,二十世紀以來,隨着外敵入侵、內戰、社會主義改造及文化大革命等歷史原因,大量內地居民移居香港。雖然建國前國家積貧積弱,建國後不同原因的移民對政治事件和內地政權也有不同的看法,但由於第一代移民在內地成長,對故土家園的牽掛,對國家苦難的感同身受,對建國後成就的認知,使他們從出生到赴港,已經經歷了相當程度的國民實踐,加之赴港後殖民統治下二等公民的屈辱感等多重因素,內地赴港人口長期保持着愛國傳統,並對在港出生的下一代給予正面影響。隨着國家快速發展、社會穩定及香港人口政策轉變,第一代內地赴港居民在香港人口特別是青年人口中的比例明顯下降,有資料顯示,回歸後在港成長的青年一代,直接在內地成長並經歷國民實踐的比例明顯降低,甚至其中內地赴港居民第二代的比例也在下降。

當然,回歸後,香港已經納入國家的治理體系,在港成長也有國民實踐的因素,但在「一國兩制」之下,香港居民直接享有國民權利較內地顯著較低,直接參與國家治理、在內地就業創業居住、直接獲得國家物質幫助等方面都還有提升的空間;在履行國民義務方面,更是明顯低於內地居民。由於國民實踐的弱化,本來就力度不夠的國民教育很難達到應有效果,一些很正常、非常必要的教育措施,由於沒有國民實踐相配合,甚至被反對派歪曲抺黑為洗腦。

當然,絕大多數香港青年一代還是有國家認同和愛國愛港觀念的,持「港獨」「自決」「極端本土」主張的青年只佔很少數,受他們誤導的青年,隨着成長成熟,相信也大都能夠實事求是地認識國家,不斷增進國民認同和情感。但這絕不能作為忽視港人國民實踐的理由,恰恰相反,只有更加重視、更加有效地推進港人國民實踐,青年一代的國民認同和情感才能不斷加強,受錯誤觀念影響的青年才能有盡快實現思想轉變的實踐基礎。

推進港人國民實踐的重點

考慮「一國兩制」的制度設計,推進國民實踐比較現實的途徑,是在《基本法》的框架內,堅持從國家層面加強理論研究和頂層設計,堅持更好地維護髮展港人利益的方向,充分發揮特區政府和社會各界的作用,從多個層次、多個方面積極穩妥地依法推進國民實踐,使港人有條件更好地享有國民權利,更加積極主動地履行國民義務,不斷增強國民認同和情感,確保愛國愛港傳統薪火相傳。

第一,積極促進香港青少年赴內地交流求學和社會實踐。這是加強國民實踐最基本也是最容易推進的一步,效果也比較明顯。 2017年,香港城市大學對香港年輕人做過一個關於國民身份認同的問卷調查,調查結果顯示:有內地經驗的香港青少年,明顯較沒有內地經驗的,對國家觀感較正面。這也從一個方面說明,國民實踐對於國民認同與情感養成的積極作用。要利用建立友好學校、假期組團、提供到地接待、免除景點費用等多種方式,吸引港青多到內地參觀旅遊,親身感受內地的變化。要以更大力度為港青赴內地求學提供方便,捨得拿出有競爭力的學位,為優秀學生、困難學生到內地求學提供國家或企業資助,並提供便利政策鼓勵香港學生留內地就業。要積極推動香港青年赴內地從事志願者、扶貧、支教等社會實踐活動,在親身體驗、親身付出中增進對國家的感情。

第二,全面提高港人的國民待遇。目前有數十萬香港人在內地工作、定居,超過15,000名香港學生在內地求學,此外,還有不少「雙非兒童」在內地生活。對於北上就業、求學的香港人,由於沒有內地身份證,回鄉證又有種種限制,導致他們在開設銀行賬戶、網上購票、移動支付等方面常會碰到不少麻煩,往往手續繁多、費時失事;去內地旅遊、出差的香港人,在某些城市甚至無法入住普通酒店(只能入住價格昂貴的涉外酒店)。這些問題看似小事,但卻會大大降低港人在內地的生活體驗、旅行體驗,對培養國民身份認同感非常不利。

「雙非兒童」則是一個很特殊的群體,他們中有不少長期生活在內地,父母也都在內地工作,但因為出生在香港、擁有香港永久居民的身份,就無法享受內地義務教育。不少「雙非兒童」每天要花費數小時長途跨境來港讀書,辛苦不說,還常常被指責「搶走本地學位」,成為激化內地與香港之間矛盾的導火索之一。

中央有關部門應積極研究,凡是屬於「一國」層面的待遇,香港人都應該能夠享受。比如,應為香港人中的全體中國公民編制統一的公民身份號碼並發放證件、或者讓回鄉證具備內地身份證有關功能並載明公民身份號碼;撤銷香港居民只能入住涉外旅館的規定;允許「雙非兒童」在內地接受義務教育;等等。當然,要落實港人在某些方面的國民待遇,比如香港福利措施的可攜化,強積金、社會保險、退休照顧方面的銜接、互補,還需要港府的跟進配套。可喜的是,國務院於2018年8月份宣布取消11項行政許可事項,當中便包括取消港澳台人士在內地的就業許可審批,又明確在內在居住的港人可以依法領取居住證,這可以說正是國民實踐邁出了重要一步。

屬於「兩制」層面的待遇,只要對港人有利、對內地無害,或者對國家有一些經濟或管理上的壓力、但在可以承受的範圍內,都應該積極推動讓港人享有。鑑於香港地小人多的客觀情況,特區政府不可能為內地居民提供對等待遇,因此國民待遇是內地單方面向香港人「讓利」,有助於港人分享內地發展成果、感受國家強大、提高其歸屬感及國民身份自豪感。

第三,認真落實港人在海外的領事保護、緊急救助等待遇。當香港人在國外遇到突發事件時,持香港特別行政區護照去中國大使館,可以享受到和所有中國人一樣的領事保護、撤僑保護。這方面,目前相關的工作已經做得很好。 2015年尼泊爾發生8.1級大地震後,中國領事館撤僑,港澳同胞與內地居民一起,乘中國政府專機及時撤離了加德滿都。此外還有2011年埃及撤僑、2008年泰國機場反政府示威中中國政府協助港澳同胞緊急撤離、2006年黎巴嫩撤僑,等等。這類事件,總是能有效地鞏固強化香港人的國民身份認同,是國民實踐的最佳途徑之一。今後,要促進在海外的港人平時就加強與國家大使館、領事館的日常聯繫,在有需要時更好地享受領事保護,並加強宣傳,使港人在遇到困難時能夠主動第一時間尋求國家使領館的協助。

第四,依法推進港人參與國家事務的管理。提高國民身份認同,其中一個重要渠道是讓人民可以共同參與、決定國家最重要的政治事務,讓人民真真正正覺得這個國家是「共有之物、眾人之事」。基本法第21條列明:「香港特別行政區居民中的中國公民依法參與國家事務的管理。」香港回歸21年來,港人通過多種方式參與國家治理,民主化程度、參與程度不斷提高,但與內地居民的參與度與認識相比,港人對於「政治中國」和作為中國公民所具有的「政治-法律公民身份」認識相對不足。從法理上講,在「一國兩制」之下,凡屬於一國範疇的國家治理港人均應有合法、充分的渠道參與。比如,全國人民代表大會是國家最高權力機關,早在1953年已經在內地實現間接普選。目前港區全國人大代表選舉的民主化程度雖然不斷提高,但尚未實現普選,可以研究根據香港的實際情況,循序漸進地推進有廣泛代表性的提名委員會提名後,直接或間接普選全國人大代表。再如,國家公務員法對報考者的條件規定為:「報考者須擁有中華人民共和國國籍,擁護中華人民共和國憲法」等,這些條件並未將香港人排除在外。 2015年,時任人力資源和社會保障部部長尹蔚民就說過:「香港人可以參加公務員考試。事實上,我們已經招收了香港的公務員。」允許港人擔任國家公務員,在法理上毫無問題,但從實踐看,目前港人在內地擔任公務員的人數極少。因此,對於一些影響港人擔任國家公務員的具體法律和政策問題,應下決心依法予以解決。可依法選任、委任港人擔任適合的公務員職務;在中央機關公務員招錄中,應允許港人參加與管治香港相關部門的公務員考試或遴選;其他部門和地方公務員招錄,也應允許港人視為在內地就業平等參與。對於一些由港人擔任更為適合的職位,還可以對符合條件的港人優先使用。另一方面,屬於兩制範疇的政治參與,也應依法體現一國的規定。近年來,香港在立法會、區議會選舉中,依法禁止有「港獨」行為者參選並取消上演宣誓鬧劇人員的當選資格,這一做法必須堅持。

第五,穩妥推動港人依法履行國民義務。履行國民義務,與享有國民權利同樣是提高國家歸屬感、民族自豪感的重要途徑。談國民身份認同與情感,不能「只談權利、不談義務」。義務有積極性義務,即盡主動作為的義務;也有消極性義務,即不得作為的義務。在內地,從積極性義務來講,為國家納稅、服兵役屬於重要的國民義務,在「一國兩制」條件下港人沒有這方面的強制性義務,但並非沒有探討的空間。如果有更多港人到內地就業,作為國家納稅人的自豪感就會上升,當然國家也可以對港人在內地納稅採取一些減免措施,以體現國家關懷。雖然中國的兵役法並沒有被列入基本法附件三,但基本法對此亦沒有否定性條款。對於基本法沒有規定的事項,憲法有關規定應可在香港適用。中國憲法第55條明確規定:「保衞祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神聖職責。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務。」早在2011年,時任港澳辦主任王光亞在訪港與青年對話時就表示過,相信香港青年有加入解放軍或成為中國外交官的可能。如果能夠針對「一國兩制」的實際情況,依法明確那些有志於通過服兵役報效國家的港人的服役辦法,相信是一項推進國民實踐的重要方式。如可採取「自願兵」的形式,給有志參軍服務國家的香港青年一個人生機會。一開始可以先允許在內地讀大學的香港學生自願應徵入伍,以後再逐步開放給符合條件的香港本地青年自願報名。從消極性義務即不得作為的義務方面來講,港人不得從事任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為,以及其他依法不得從事的危害國家主權安全的行為。對於這些行為,必須嚴格禁止,依法懲處,對危害國家主權安全的行為依法懲處,本身也是國民實踐的一項重要內容。

推進港人國民實踐是一項系統工程,必須充分研究,依法有序進行。但對於已經條件成熟,或現有法律框架下已經可以開展的工作,又必須果斷行動。行勝於言,正如促進港人國民認同和情感需要推進國民實踐一樣,推進國民實踐,也必須更多地見之於實際的行動。